南平市“五法”打造“互联网+放管服”云平台
文章来源:南平市编办   发布时间:2018-06-05 16:33   点击数:    字体:

 

南平市运用“互联网”思维和信息化技术手段,通过“加、减、乘、除、优”五法,加快打造权责清单管理系统、“双随机、一公开”监管系统、“一网通办”审批系统、重点工作责任与问题清单督查平台为主要内容的“互联网+放管服”云平台,推动政务服务平台化、便捷化、协同化、精准化、标准化,营造公平透明高效的营商环境,让群众和企业像“网购”一样享受优质的政务服务。

一、做好“加法”,促进“互联网+放管服”一体化。云平台建设前,南平政务服务“线上数不胜数”,35个部门存在88个业务系统,群众办1件事就要注册1个系统;“线下独门独户”,兑现1项优惠政策,需跑腿超过6个单位。通过建设“互联网+放管服”云平台,打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台。线上“一网通办”,横向打通数据壁垒,整合各部门互联网政务服务资源,纵向贯通市、县、乡(街道)、村(居)、小区五级,接入部门300余个,涵盖权力事项1000余项,做到群众办事“只上一张网”。线下“一门审批”, “线下独门独户”到严格落实“三集中三到位”,将具有审批职能的单位100%入驻行政服务中心;加大前台授权力度,窗口直接办结率达83.77%创新设立优惠政策兑现窗口,将市委、市政府和各部门出台的涉企涉民优惠政策统一入驻,做到群众办事“只进一扇门”。 

二、做好“减法”,提升“互联网+放管服”便捷化。云平台建设前,两个“反复”极大的困扰着群众和企业:反复到行政服务中心(或部门)跑腿,反复提交重复交叉的材料,投资项目审批从项目立项到施工需要往返超过9次,提交材料多达107,光身份证复印件就要提交10余次。“互联网+放管服”云平台的建成,真正做到了让数据跑路代替群众跑腿,云档案共享代替反复提交。“一号申请”建云档,公民身份证号、统一社会信用代码、投资项目编码作为自然人、法人、项目的唯一识别号,建立起云档案,申请人“一号”申请提供材料作为电子证照建档存储,所有审批部门均可调取,实现“一次录入,多元共享”,投资项目审批从项目立项到施工申报材料减少到71份,精简率达33.6%企业设立登记减少到24份,精简率达22.6%“一端服务”远程办,向公众提供政务服务自助一体机、手机APP、微信公众号、门户网站四大终端,集成113项便民服务事项,涵盖生活缴费、信息查询、咨询投诉等方面。目前,924项行政审批可网上预约,487项实现“一趟不用跑”,901项实现“最多跑一趟”。“一张清单”准放权。2014年以来,通过“减、放、并、转”方式,共取消下放行政审批和服务事项299项,精简39.6%。对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理,共取消涉企涉民证明证照事项144项,精简率达30.5%,确保全市审批服务工作实现“清单之外无证明”。“一项服务”代跑腿。试行以政府购买服务的方式,通过招投标委托具有资质的项目咨询公司或项目代办公司,分批次对省市重点项目、绿色产业发展规划重点支撑项目和先行项目等74个市本级园区外投资项目实行无偿代办,进一步提速项目审批进度。

三、做好“乘法”,推动“互联网+放管服”协同化。云平台建设前跨地区、跨部门、跨层级之间缺乏业务协作,各部门在行政服务中心的“物理集中”难以升华为“化学反应”,增加了社会运行成本。“互联网+放管服”云平台打通部门和层级协作的“经络”,变“单打独斗”为“协同作战”,大大提高办事效率和服务质量。“一窗受理”提效率,将行政服务中心所有70余个窗口整合划分为“企业注册登记及后置审批”“投资项目审批”“交通综合事务”“人社事务”“医保业务”“其他社会事务”等6大功能区形成了“综窗+专窗”受理体系,变群众跑腿为政府内部流转、串联办事为联审联批,办理投资项目审批和企业设立登记,由原先跑11个窗口变为只需跑2个窗口,群众办事平均等待时间下降至1/3;全流程审批时限分别压缩至4737个工作日,压缩率达47.12%50.67%;所有入驻中心事项需跑腿次数由12953趟下降至6938趟。“一口执法”降成本,2017年以来,市、县两级352个单位“双随机、一公开”监管实现全覆盖21个部门分别参与开展跨部门“双随机”联合抽查2659户,对企业检查次数减少75%,实现企业和监管部门“双减负”,避免“九龙治水”现象,达到“一次抽查、全面体检、综合会诊”。健全失信企业联合惩戒工作平台,一网统一归集公示抽查信息比例达100%,打造“一处失信、处处受限”的信用监管格局,全市工商、法院、银行等部门对企业实施联合惩戒358户次。“一网督办”抓落实,建立全市重点工作责任与问题清单督查平台,构建起涵盖市县两级领导、部门的扁平化层级管理体系,所有用户均可通过电脑PC端和手机APP实时发布、反馈、查询、跟踪重点任务办理情况、行政审批服务情况,实现“从书记市长直达科员”的快速响应。目前已发布383类督查事项清单,共计2290个事项,收集落实情况事项10983条,实现了全市重点工作统一发布、协同办理、全程跟踪、结果公示的“一站式”在线管理。

四、做好除法,提升“互联网+放管服”精准化。云平台建设前,简政放权、市场监管、服务公众等工作处于被动状态,内部管理上跟着上级文件走,对外服务上群众只能在有限的菜单点餐。随着互联网+放管服云平台的建成,进入了大数据云政务时代。“一个云端”统数据。一方面收集存储权责清单管理、“双随机一公开”监管、责任与问题清单落实等内部管理数据,以及行政审批和便民服务运行等外部服务数据,另一方面整合包括公民基本信息、征信信息等各部门政务信息资源,形成南平政务大数据。“一个链条”促运用。围绕提供更优质政务服务的目标,通过分析审批事项关联度和群众办理层级错位情况,推动关联、相近类别审批事项全链条取消或下放。比如,通过市场主体信用信息大数据分析结果强化监管,将全市市场主体分为严重失信企业5138户,失信企业1576户,守信企业49282户,科学确定不同分类的抽查比例,确保在监管力量有限的情况下达到最佳效果。同时,通过数据挖掘,为群众和企业需求“画像”,主动精准服务,比如通过分析医师、护士执业资格考试的人员信息,上门为其办理执业注册登记,节约医护人员办事时限,为医疗卫生事业提供保障。

五、做好优法实现“互联网+放管服”标准化。云平台建设前,办事环节、材料要求、办理时限方面随意性大、透明度不够,职能部门拥有较大的自由裁量权。南平互联网+放管服云平台将提高政务服务流程标准化程度作为转变政府职能、优化营商环境的重要内容。“一套清单”明标准,通过制定一次性告知单、权力运行流程图、审查工作细则、事中事后监管运行管理规范和权责清单管理办法等,使简政放权、市场监管、审批服务等领域每个环节和流程都有据可依、有章可循。“一支队伍”促执行。由审改办、发改委、工商局、行政服务中心等单位组成专门队伍,定期或不定期检查各级各部门对各项标准的执行情况,真正做到用标准管人、管事、管物,提高服务效率。“一个体系”助推广。积极向省质监局申报省地方标准,形成包括政府部门权责清单管理规范、双随机一公开监管规范、一网通办窗口集成服务规范和一网通办平台建设标准等的放管服全流程标准化体系,着力将我市改革经验做法凝练成在全省可复制、可推广的标准。

(本办体改科 供稿

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